甘肃陇东行

应县政府张县长之邀，我跟随张县长到乡镇调研抗震救灾以及灾后重建情况，一行的还有县石油办主任、县政府秘书长等，调研的地方为镇原县最偏远的殷家城乡和三岔镇。

一路上，张县长给我介绍了镇原县的地震受灾灾情：镇原县是庆阳市受灾最重的县，倒塌或受损房屋达到6万余间，79.9%的校舍不同程度的受损。其中，山区的窑洞，尤其是箍窑倒塌比较严重，箍窑是用当地的黄土做成的泥坯一层层垒起来的，它的抗震性较差，损失也很大；倒塌或受损的校舍主要集中在小学，原因比较复杂，主要是镇原县属于国家级贫困县，经济基础差、财政的自生和造血能力差、本地财政对于教育的投入不足，就主要靠上级的教育投入，造成本县的教育经费严重不足，只能重点投入到本县的初、高中，对于小学的投入经费就较少，所以小学的校舍质量较差，在地震中受损也比较严重。

张县长还介绍了镇原县的经济状况：镇原县属于国家贫困县，经济基础差，去年的财政收入为9000余万元，其中地方税收4000多万元；自然条件较差，全县处在黄土高原边缘地带，土壤条件差，全县干旱情况较严重。全县经济以农业为主，杏、黄花菜和苹果是该县的主打农产品，尤其是杏已经初步形成产业化，开发出杏干、杏仁、杏油等一系列产品，远销全国各地。镇原县文化民俗浓厚，香包、剪纸为当地特色，尤其是每年5月份的香包节更有特点，已经成为镇原县主打的文化品牌；镇原县是庆阳市高考状元多产县，每年都有多人考入清华、北大等名校。

经过2个多小时的颠簸，我们到达了调研的第一站——殷家城乡。

首先听取了乡党委书记关于灾后重建的情况汇报：殷家城乡处于偏远山区，人口分散，经济条件差，自然条件艰苦，全乡95%的户数居住在窑洞内。此次地震，全乡窑洞尤其是箍窑损失严重，全乡有8所学校不同程度的受损。为此，乡党委、政府采取了救灾措施：1、成立领导小组，排查及摸底全乡的灾情，按照县里分配的158户财政补贴受灾安置户的名额，根据受灾轻重进行排序，优先安置重灾户，其他的受灾户以多种形式进行安置。2、及时发放救灾物资和钱款。现已发放被子2800条，3万余元的救灾帐篷，受灾户的口粮也基本按时保量的发放，没有缺粮户。3、全力以赴灾后重建。按照县委、县政府有关“结合此次灾后重建工作，把分散的、居住条件恶劣的居民从窑洞里迁移出来进行统一居住”的精神，正在积极推进迁移及房屋的重建工作，但是因为此次重建的资金是国家财政和自筹资金相结合，修建一个有三间房的砖瓦房大概需要2.5万元，需要灾民自筹1万元，而实际情况是当地经济基础差，许多受灾户拿不出这笔自筹资金，真正在建及建成的就20户左右，离县里要求的158户的目标相距甚远。

为了增加各乡镇上报受灾数据的真实性，县政府责成县民政局派出人员到各乡镇核实灾民的受灾情况。接下来，我们听取了下派到殷家城乡调查的民政局工作人员的汇报：3天时间他们去了4个行政村、6个自然村，走访了36户受灾户，其中在纳入政府补贴范围的8户重灾户中，已有7户已经在新建房屋，但进展稍慢；在未纳入政府补贴范围的28户受灾户中，受灾严重的有16户，存在较大隐患的有12户。总体来说，殷家城乡灾情严重，自然条件差，群众经济差，土质差，窑洞尤其是箍窑损失较大。

听取了以上两个汇报后，张县长要求民政局做好大量的调研工作，要充分认识到鉴定工作的困难性，明确裂缝并不是判断是否是重灾户的唯一标准。要求殷家城乡的党政领导，注意新建房屋的质量和抗震要求，针对灾民经济基础差的实际情况，优先安排最困难得受灾户和五保户，可以不要他们掏钱，不能因为灾民拿不出自凑资金而不重建房屋，甚至不把他么纳入政府补贴范围内；还有救灾物资和钱款要准确、及时地发放到灾民手中，这是铁的纪律，一定要遵守。要抓住此次灾后重建的契机，把过去分散的村民集中起来，但也要考虑实际情况，不能搞硬性集中，要本着自愿的原则进行集中。

之后，我们在乡党委书记及乡长的带领下，去了三户受灾户去实地调查。

上图为乡镇政府为灾民修建的新房

下图为震后的窑洞已经成为危房

下图为灾民居住的临时帐篷